Референдум как институт непосредственной демократии.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что демократические

преобразования современного общества, формирование в России правового

государства

способствуют

развитию

народовластия,

совершенствованию

форм

участия

населения

в

управлении

государством.

Признание

многонационального народа РФ единственным источником власти означает

необходимость

создания

правовых

и

организационных

условий

для

непосредственного

осуществления

власти

гражданами

РФ.

Одной

из

важнейших

форм

осуществления

непосредственной

демократии

является

референдум.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст.3) референдум является

высшим

непосредственным

выражением

власти

народа.

«Высшим

непосредственным

выражением

власти

народа

являются

референдум

и

свободные выборы».

Первый в истории референдум был проведен в Берне (Швейцария) в

1439 году. Широкое распространение сначала в Европе, а потом и во всём

мире эта процедура получила с конца XVIII века.

В

настоящее

время

референдум

применяется

по-разному:

в

одних

государствах

использование

этой

процедуры

является

исключительным

случаем, в других является частью политической жизни страны. Как правило

применяются три вида референдума: общенациональный, региональный и

местный.

Рекордсменом

по

общенациональным

референдумам

является

Швейцария. Первый общенациональный референдум состоялся в Швейцарии

25 мая 1802 года и был связан с принятием второй Конституции Гельветики.

С

1848

года

граждане

этой

страны

на

федеральном

уровне

принимали

решения

по

543

вопросам.

Рекордсменом

по

числу

региональных

референдумов

является

США,

где

с

1904

по

2006

год

референдумы

в

отдельных штатах проводились свыше 2,2 тыс. раз.

Институт

референдума

не

является

новым

и

для

отечественной

конституционной практики, поскольку в общем виде был определен еще в

Конституции СССР 1936 года как всенародный опрос. В Конституции СССР

1977

года

(ст.

5)

были

установлены

уже

две

формы

непосредственного

народовластия:

всенародное

обсуждение

и

всенародное

голосование

(референдум).

Аналогичное

положение

содержалось

и

в

статье

5

Конституции

РСФСР

1978

года.

В

соответствии

с

этими

нормами

на

всенародное голосование (референдум) могли ставиться наиболее важные

вопросы

государственной

жизни.

За

семидесятилетний

период

существования

СССР

всенародное

голосование

было

проведено

лишь

однажды — 17 марта 1991 года. Была поставлена задача — выявить волю

народа

по

одному

из

важнейших

вопросов

государственной

жизни:

о

сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации

суверенных

республик.

В

декабре

1991

года

СССР

прекратил

свое

существование. Таким образом, референдум 1991 года был единственным,

первым и последним референдумом в истории СССР.

Точно таким же, единственным, первым и последним, был референдум

РСФСР о необходимости введения поста Президента РСФСР, избираемого

всенародным

голосованием,

проведенного

в

один

день

с

всесоюзным

референдумом — 17 марта 1991 года.

Уже после переименования РСФСР в Российскую Федерацию прошло

еще два референдума. Первый прошел 25 апреля 1993 года, на него были

вынесены

четыре

вопроса:

о

доверии

Президенту

РФ,

политике

Правительства

РФ,

досрочных

выборах

Президента

РФ

и

народных

депутатов.

А

12

декабря

1993

года

посредством

общероссийского

референдума была принята Конституция РФ, с действием которой связывают

современный период развития нашего государства.

Обратимся

к

значению

термина

референдум.

Рассмотрим

какое

определение

дается

этому

понятию

в

различной

литературе.

В

мировой

практике

референдум

-

это

осуществляемое

путем

тайного

голосования

утверждение

(или

не

утверждение)

гражданами

проекта

какого-либо

документа

или

решения,

согласие

(или

несогласие)

с

теми

или

иными

действиями парламента, главы государства или правительства.

Референдум

(от

лат.

referendum

–

то,

что

должно

быть

сообщено,

передано)

можно

определить

как:

высшую

форму

непосредственной

демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного

законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме

тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, обязательное

для исполнения.

Законодатель следующим образом трактует понятие референдума. В

соответствии со статьей 2, пунктом 53 Федерального закона от 12 июня 2002

года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации», референдум — это

«форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее

важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия

решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской

Федерации, обладающих правом на участие в референдуме».

Так

же

законодатель

в

статье

2,

пунктах

54-56

разделяет

понятия

местного референдума, референдума Российской Федерации и референдума

субъекта

Российской

Федерации.

«Референдум

местный

-

референдум,

проводимый

в

соответствии

с

Конституцией

Российской

Федерации,

настоящим

Федеральным

законом,

иными

федеральными

законами,

конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом

муниципального

образования

среди

обладающих

правом

на

участие

в

референдуме

граждан

Российской

Федерации,

место

жительства

которых

расположено в границах муниципального образования.

Референдум

Российской

Федерации

-

референдум,

проводимый

в

соответствии

с

Конституцией

Российской

Федерации,

Федеральным

конституционным

законом

"О

референдуме

Российской

Федерации",

настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в

референдуме

граждан

Российской

Федерации,

место

жительства

которых

расположено

на

территории

Российской

Федерации,

а

также

граждан

Российской

Федерации,

проживающих

или

находящихся

за

пределами

территории

Российской

Федерации.

Референдум

субъекта

Российской

Федерации

-

референдум,

проводимый

в

соответствии

с

Конституцией

Российской

Федерации,

настоящим

Федеральным

законом,

иными

федеральными

законами,

конституцией

(уставом),

законом

субъекта

Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме

граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на

территории субъекта Российской Федерации».

Федеральный

конституционный

закон

"О

референдуме

Российской

Федерации"

дает

нам

такое

определение

референдума:

«Референдум

Российской

Федерации

(далее

также

-

референдум)

-

всенародное

голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие

в референдуме, по вопросам государственного значения».

Таким образом, мы можем говорить о том, что референдум является

одной из форм непосредственного осуществления демократии. Эта форма

демократии появилась еще в 15 веке и была представлена в законодательных

системах разных стран. Законодательству СССР так же было знакомо понятие

референдум. Современный законодатель трактует понятие «референдум» как

всенародного

голосование

граждан

Российской

Федерации,

по

вопросам

государственного значения.